关于在银川市司法局机关干部中开展新一轮“下基层”活动的通知

局机关各支部、仲裁办党支部：

按照《关于在全市机关干部中开展新一轮“下基层”活动的通知》（银党办〔2017〕36号）要求，结合工作实际，经研究决定在局机关和仲裁办干部中广泛开展新一轮“下基层”活动。现就有关事宜通知如下：

一、高度重视

开展新一轮“下基层”活动，是加强党的建设和干部队伍建设，深化“两学一做”学习教育工作常态化制度化的重要载体，推进基层党组织建设、以党建促业务的有效途径，是发挥“共产党员”先锋模范带动作用、建立健全党建工作联系点制度的有效平台。因此，局机关和仲裁办全体干部都要正确认识活动的重要意义，在思想上高度重视、行动上有所作为、方法上力求创新，提升司法行政系统机关干部服务发展、服务基层、服务群众、服务社会的能力。

二、活动时间

活动自2017年开始，到2021年底结束，历时五年。

三、参加人员

1、局机关、仲裁办全体干部（在编数38人）。

2、分组详情，见附件。

三、主要任务

1、送政策。根据农村、社区、学校、企业、社会组织等基层组织和职工群众的需求，充分发挥律师、公证、仲裁、和社区矫正等职能优势，深入宣传习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神，借助外力，大力宣传党的路线方针政策和各项惠民利民政策。下农村，要重点宣传中央一号文件精神，切实提高村民学法、用法、守法的意识，重点对《遗嘱》、《禁毒法》、《人民调解法》、《婚姻法》、《土地承包法》、《反家庭暴力法》和《劳动法》等与农民生产生活息息相关的法律法规进行广泛宣传，同时通过设置法律咨询台，解答村民在日常生活中遇到的法律问题，引导他们正确维护自己的合法权益；进社区，以“培育法治精神，强化法律意识”为主题，借助律师和公证员力量，积极向基层单位和基层群众提供全方位、面对面、零距离的法律服务，努力满足广大群众日益增长的法律服务需求；进企业和社会组织，有针对性的开展法治宣传教育，重点加强对《公司法》、《劳动合同法》的法律知识宣传，提升企业依法经营的能力，提供职工依法维权的法律意识；进学校，要加强青少年法治教育，通过深入开展形式多样的以案释法等活动，传播普及《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《治安管理处罚法》等与学校教育相关的法律知识，增强师生的法治观念，提高青少年的法律意识，在校园中营造浓厚的法治氛围，真正做到学校依法管理、教师依法执教、学生自觉守法，预防和减少青少年学生违法犯罪，为全面推进全市法治化进程奠定坚实的基础。

2、察民情。走访入户，与基层群众“深交朋友”，了解群众的所需、所想、所盼。下农村的，要与群众“同吃、同住、同劳动”，做到家庭农场、贫困户、留守老人、孤寡老人和离任村干部“五必访”；下社区的，要与社区干部“同学习、同入户、同服务”，做到特殊人群和贫困家庭必访；下学校的，要做到困难教师、骨干教师、党员教师、后进学生必访；下企业的，了解基本情况，做到困难职工、农民工、党员职工、生产骨干必访。走访入户时，每名干部都要沉下去，掌握走访对象个人和家庭情况，摸清本地本单位一些政策和制度在基层的落实情况，了解掌握基层的关切，记好民情日记，撰写1篇心得体会或调研报告，交3-5名互相信任的基层朋友。

3、学习群众工作经验。放下架子，拜群众为师，向群众工作经验丰富的同志虚心学习，特别要学习群众朴实无华的语言，提高与基层群众交流沟通的能力；学习基层组织宣传发动群众的方法，提高依靠群众落实党的方针政策的能力；学习基层利用民主协商妥善处理各方利益关系的方法，提高解决问题、化解基层矛盾的能力；学习基层用足用活利民富民政策，带领群众发展致富的方法，提高工作创新能力。

4、帮助解决基层实际问题。在走访了解的基础上，帮助基层理清发展思路，完善发展规划，解决一些关乎群众切身利益的实际问题。联系点在农村的机关干部、第一书记和驻村工作队队员，对建档立卡贫困户、空巢老人、留守儿童等要重点走访、重点帮扶。联系点在社区的机关干部，对空巢老人、“夹心层”家庭、特需帮扶青少年等要重点接触、重点帮扶。联系点在其他领域的机关干部，对相关的政策落实情况要重点了解。

5、推进社会综合治理。指导和帮助基层联系点完善社会管理各项机制，创新社会管理方式方法。主动下访接访，做好矛盾化解、情绪疏导工作，把可能发生的越级上访问题解决在基层和萌芽状态。帮助落实社会综合治理责任制，完善突发事件应急管控机制，排查化解土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉农利益、安全生产、环境保护、城市管理、涉法涉诉等方面的矛盾纠纷，维护社会稳定。

6、加强基层组织建设。指导基层联系点党组织开展星级基层服务型党组织创建，帮助或指导基层党组织每年列出成绩、问题、任务、责任“四个清单”，参与整治软弱涣散基层党组织工作，督促落实“三会一课”等党内基本制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。帮助选优配强基层党组织领导班子，注重发现培养后备力量。

四、活动要求

1、加强组织领导。成立市司法局新一轮“下基层”活动小组。局党委负责人为新一轮“下基层”活动的第一责任人，八个联系点分为四个组，各组组长是直接责任人，联络员要提前与联系点联系，明确“下基层”时间、人员及工作任务，并围绕六个方面主要任务，在每年12月初上报年度小组“下基层”工作总结。

2、科学合理安排。“下基层”各组，要充分考虑基层群众生产生活因素，间断轮流安排机关干部蹲点，不能影响和干扰群众，原则上每年到基层联系点不少于3次，全年累计不少于7天。所有“下基层”单位务必于5月16日前，安排“下基层”干部深入联系点蹲点开展工作。

3、强化督促检查。局政治处要把“下基层”活动开展情况作为重点，加大督查力度。把这项活动作为加强党的建设和干部队伍建设、深化“两学一做”学习教育的重要载体。对走形式、凑天数、拼任务，“三同”不落实等问题，如遇反映，一经核实予以问责。

4、创新管理方式。群众和基层反映的问题，机关干部要认真记录、梳理汇总，将收集到的问题，通过手机APP客户端反映给联系点所在县（市）区，以“县（市）区为枢纽”来协调解决问题，县（市）区一级能解决的，由县（市）区级政务中心根据问题类型和具体内容，交由归口单位办理；解决不了的，逐级向上级政务中心报送，按上述程序办理。各小组要每季度对干部带上来的问题集中梳理研究1次，建立问题清单、任务清单、责任清单，搞好问题报送协调，督促落实，做到“责任清晰、过程留痕、办理及时、反馈到位”。

5、严守工作纪律。开展“下基层”活动要严格落实中央八项规定精神和自治区若干规定，严格执行工作要求，切实改进工作作风。机关干部到联系的基层单位开展工作，不准层层陪同、不准特殊接待、不准敷衍应付、不准缩短时间、不准增加基层负担。下基层期间，基层单位周边有经营性食宿条件的，或就近有机关单位能提供食宿条件的，就不要到群众家中食宿；凡在群众家中食宿的，尽可能固定在一户，并及时足额交纳食宿费用。下基层期间的食宿、交通及其它费用由所在单位按有关规定给予报销或补助。

6、做好舆论引导。机关干部要强化思想认识，明白“下基层”活动的意义、任务、方法，着力纠正一些机关干部不带钱带物就难为情、不愿下等认识误区、理解偏差。借助“市司法局门户网”和“党建微平台”，各组联络员为新一轮“下基层”活动的宣传员，发挥舆论引导和氛围营造工作，准确把握活动特点，及时关注活动进度，及时将信息上报局政治处，局政治处在每年12月中旬汇总各组“下基层”活动总结，按照要求及时上报市委组织部。

附件1：银川市司法局机关干部下基层“问题清单、任务清单、责任清单”样表

中共银川市司法局委员会

2017年5月11日