银川市司法局2019年法治政府建设年度报告

   2019年，银川市司法局坚决落实市委和政府各项决策部署，法治政府建设有序推进，司法行政水平不断提高，科学民主依法决策机制更加健全，依法行政制度体系日臻完善。现报告如下：

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）及时编制并公示全市责任清单。编制全市行政执法部门责任清单，经市政府常务会议审议通过并进行公示，共涉及39个市政府部门。编制出责任事项20226项、32672项追责情形和17634项担责方式。

（二）开展规范性文件修订清理，严格落实合法性审查和备案制度。一是认真开展立法相关工作。先后审查修订《银川市全民健身条例》《银川市公共交通管理条例》等4件地方性法规草案，启动10件政府规章修订工作，提请废止政府规章《银川市建设工程招标投标管理办法》。二是坚持行政规范性文件合法性审查和备案工作。对《银川市既有住宅加装电梯工作的指导意见（试行）》等24件市政府文件进行合法性审查，并将15件行政规范性文件向自治区政府和市人大常委会进行备案，审查率和报备率均达到100%。

（三）严格行政执法工作，服务管理更加规范。一是全面推行行政执法“三项制度”。对全市“三项制度”工作再次进行安排部署，7月抽查部分单位实施情况，督促各行政执法单位严格按我市实施方案要求进行，进一步规范文明执法行为。二是严格行政执法人员和执法证件管理。对全市行政执法主体及执法人员资格进行集中清理并公示。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成2018年部分剩余执法证件的申领、换发工作，完成全市1705名行政执法人员年度培训考试。备案行政诉讼案件41件、重大行政处罚897件。

（四）认真开展行政复议、行政应诉和法律顾问工作，依法行政更加严谨规范。严格执行行政复议案件办理程序规定和行政复议听证程序规定。充分发挥行政复议内部监督作用，全年共受理行政复议案件214件，结案172件。每半年和年终分别通报行政诉讼案件数量、行政首长出庭应诉和胜诉、败诉情况，不断规范行政机关及其工作人员的行政行为。全市各部门均聘请法律顾问参与决策、论证。市政府法律顾问参加政府专题会议、部门会议提供决策意见60余次，共审查政府各类协议100件。

（五）持续强化仲裁、公证、司法鉴定和公共法律服务工作，社会综合治理取得新成效。一是法律援助、仲裁、公证、司法鉴定等公共法律服务工作有序开展。选派律师为基层群众提供公共法律服务，共办理法律援助案件4706件，挽回经济损失5131.48万元。银川仲裁委员会共受理各类民商事纠纷697件，涉案标的额13.4亿元，审结案件551件。依法依规办理公证事项39773件，司法鉴定机构办理案件9955件。二是继续深化人民调解“四张网”建设。截至2019年12月底，共排查化解矛盾纠纷5100件，成功调处4896件，调处成功率达96%。在新中国成立70周年之际，依法依规对银川市33名社区服刑人员予以特赦，实现重点社矫对象100%接回。

（六）加强法治宣传教育，普法依法治理全覆盖。把普法融入立法、执法、司法等法治实践全过程，在全市有针对性地组织开展“文明银川·德法相伴”等法治主题宣传活动1329场次，受众达17万人次；继续开展国家工作人员无纸化学法用法及考试工作，3.5万余人参加学法考试，其中厅级领导干部25人，县处级领导931人。

 二、2019年度推进法治政府建设存在的不足

（一）运用法治思维和法治方式开展工作的能力有待进一步提高，对落实法治政府建设职责的认识还不到位，工作能力与依法行政要求还不匹配。

（二）部分基层一线执法部门及执法人员对权责清单学得不够深、用得不够准，在执法实践中仍依赖惯性思维。