“四加四再加四”模式有效发挥合法性审查“防火墙”作用 切实推进政府依法行政

近年来，银川市严格按照中央和自治区区党委、政府要求，把合法性审查作为推进依法行政、建设法治政府的重要举措，切实发挥合法性审查过滤器、防火墙作用，为建设法治政府贡献最大法治力量。

一、紧扣规范性文件四个关口，切实提升文件制定质量。一是严把法律关。注重审查行政规范性文件是否符合宪法和法律法规规章的立法精神；注重审查是否违反有关法律和党内法规具体规定；注重审查法律依据的有效性，确保审查文件依法合规，坚决守住“法律红线”。同时，坚持开门审查，充分发挥市政府法律顾问的“专家团队”作用，在规范性文件的审查过程中，常态化采取召开座谈会、论证会、书面征求意见等形式，让法律专家为审查工作谏言献策，进一步提升审查意见的含金量和公信力。二是严把政策关。在合法性审查工作中，一方面，把握政策“不打折”。对未按国家和自治区政策要求制定的行政规范性文件，要求提供政策依据或解释说明，并进行复核，确保法治统一，政令畅通。另一方面，通过购买法律服务方式，依托“大数据”，进行数据库检索和智能审查，有效提高审查效率和审查质量，确保合法性审查不留盲区、不漏死角。三是严把程序关。着实把行政规范性文件制定程序作为文件制定的“规定动作”，对于程序缺失的，一律要求补充完善，并在补充相关佐证材料后再次复审，持续跟踪督导落实到位，确保必要程序一个都不能少。四是严把督察关。通过开展法治调研督察工作，持续加大对相关部门档案资料进行检查，督促有关单位依法决策、依法行政、依法办事，推动各单位加强法治工作人员力量配备，有效提升各部门依法行政能力和水平。

二、制定四项制度，保障重大行政决策事项依法合规。一是制定出台《银川市重大决策合法性审查规定》，明确重大决策合法性审查范围、审查主体、审查方式、审查内容，审查流程的程序，着重要求对未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关集体讨论决定，切实让程序依法合规成为政府依法行政的前提和必要。二是制定《银川市实施疏堵提畅工程法律保障工作实施方案》，对报送的项目材料不完整的，及时要求补充完善，对未严格履行法定程序的工程项目，及时反馈问题。对疏堵提畅工程涉及的法律问题，及时召集政府法律顾问认真研判，确保疏堵提畅工作依法有序开展，取得实效。三是根据《银川市解决群众办理房产证遗留问题实施方案》任务安排和要求，为积极化解国有建设用地上群众已入住但因各种原因未能办理城镇住宅不动产权证问题，有效保障银川市解决群众办理房产证遗留问题依法依规实施，结合部门职责和工作实际，制定《银川市解决群众办理房产证遗留问题法律保障工作实施方案》，保证解决群众办理房产证遗留问题能够依法有序开展。四是制定并公布《银川市人民政府重大行政决策事项目录》。明确决策事项、决策承办部门、决策时限，让重大行政决策接受社会各界监督，让依法决策、依法行政在阳光下进行。

    三、把准政府立法四个范围，做到科学民主依法立法。对法规规章送审稿严格按照《中华人民共和国立法法》确定的四个方面的范围，即对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项，做到论证研判，确保法规规章不同宪法、法律、行政法规和自治区的地方性法规相抵触，切实用足用好政府立法权，以法治手段解决人民群众“急难愁盼”的突出问题，注重推进“小快灵”“小切口”的立法探索实践。通过修订《银川市城市供热条例》，将银川市节能建筑的供热标准最低温度从原18摄氏度调整为20摄氏度，既提高供热质量和居民舒适度，也有利于倒逼供热企业节能降耗，合理利用供热资源，保护环境。修订《银川市城市住房保障办法》和跟进出台《银川市新就业人员及企事业单位申请保障性租赁住房（公共租赁住房）实施细则》，既放宽了申请公共租赁住房、购买经济适用住房、限价商品住房户籍条件，又压缩《银川市住房保障证》办理时限，有效解决了低收入群体和新就业人员住房问题，体现了立法为民法治精神。