充分发挥行政复议监督职能 推进我市法治政府建设

习近平总书记强调，“要深入推进依法行政，加快建设法治政府”“要用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，健全政府守信践诺机制，提高依法行政水平”。行政复议是有效化解行政争议，保护公民合法权益，监督行政机关依法行政的重要制度。当前，我市行政争议类型复杂多样，仍要积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，进一步规范行政执法行为，切实提高依法行政能力和水平，才能倒逼推进依法行政，加快法治政府建设的步伐。

我市行政案件相对集中在涉城市建设的土地房屋征收、环境保护、劳动和社会保障及公安类案件。因旧城改造，环境整治等实施的房屋土地征收及涉及人民群众相关人身权、财产权及社会保障权利产生的行政争议数量仍然较大，其中涉及房屋拆迁、房屋登记以及劳动和社会保障等内容的案件占案件总数的半数以上。化解好此类行政争议，对我市重大项目实施、法治营商环境建设、促进社会公平正义等中心工作有着及其重要的保障作用。

因此，需要通过以下举措，切实发挥好行政复议监督职能，从源头上最大程度铲除行政争议滋生土壤。

一是培养法治思维，坚持依法决策。落实《银川市各级党委政府会前学法制度》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，积极组织政府常务会、政府各部门会前学法，以现场述法、领导点评、列入考核、结果运用的“述评考用”工作闭环模式推动领导干部述法，养成用法治思维和法治方式想问题、做决策的习惯，注重前端审核把关，积极发挥合法性审查“过滤器”“防火墙”作用，从源头上避免或减少违法决策的事项发生。

二是充分整合资源，助力依法行政。引导行政机关发挥内设法制机构在化解行政争议、促进严格执法方面的保障作用，探索建立案件审查机制，推动依法行政。充分发挥法律顾问“外脑”作用，严格落实法律顾问列席市政府常务会以及参与政府重大行政决策制度，确保在法治轨道上推进工作。探索推行公职律师统筹使用机制，充分发挥公职律师在推进依法治国、依法执政、依法行政中的重要作用，为进一步提升依法管理、社会治理能力和水平作出更大贡献。

三是加强工作考核，强化结果运用。充分发挥法治考核“指挥棒”作用，探索建立进一步加强和支持行政审判工作机制，将行政复议答复、行政复议决定履行、行政复议意见书和建议书落实反馈，以及行政机关负责人出庭应诉、行政机关败诉以及行政复议行政应诉能力建设等情况纳入考核权重。开展法治政府建设督察，健全完善督察协同联动机制、通报机制和整改落实反馈机制，综合运用约谈、责令整改、通报批评等方式，严格追责问责，增强考核实效，树立良好导向。