银政行复决字〔2022〕24号

银川市人民政府

行政复议决定书

银政行复决字〔2022〕24号

申请人：甘某某

被申请人：银川市人力资源和社会保障局

法定代表人：杨银山        职务：局长

地址：银川市金凤区北京中路166号

第三人：某教育厅

申请人对被申请人2022年1月4日作出的《不予认定工伤决定书》不服，于2022年3月3日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的《不予认定工伤决定书》。

申请人称：被申请人认定的事实与实际不符。申请人丈夫江某某于2021年10月22日上班，因其所在单位出现新冠肺炎疫情密接人员，江某某当日被封控于单位，5日后转移至酒店继续封控14日，于11月10日晚9时返家继续封控，期间一直通过网络和电话办公，工作时间不限于上班时间。11月15日上午8时10分左右突发疾病，申请人于8时12分拨打120，救护车于8时40分许将江某某运往宁夏回族自治区人民医院抢救，抢救近一个小时后宣布抢救无效死亡。当日7时许江某某有点胃口不适，但仍正常洗漱，并打开电脑准备写材料，其真正发病是拨打120电话前一分钟，其不能呼吸系突发状况，因此发病时间的认定与实际不符。被申请人适用《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定是错误的。江某某封控期间在家突然发病去世是疫情防控情况下的特例，其居家封控非个人原因，居家封控监测系单位封控的延续，其封控期间仍居家办公，应视为工作状态。请求撤销被申请人作出的《不予认定工伤决定书》，重新认定江某某属于工伤。

被申请人称：2021年12月13日，第三人向被申请人提交了工伤认定申请材料称：2021年11月15日上午7时30分许，江某某在家中客厅突感身体不适，8时10分许突发喘息、气憋、意识丧失等症状，家人随即拨打120。江某某于2021年10月22日上班期间，因单位出现新冠肺炎确诊病历密接人员，27日被认定为次密接人员，被转运至酒店集中隔离，14日集中隔离结束后又于11月10日转运至家中实施居家监测7日，15日早晨准备处理文电时突感身体不适，出现呼吸、心跳骤停病症，经抢救无效，于15日上午10时宣告死亡。为此，向被申请人申请工伤认定。为进一步查明本案事实，被申请人前往第三人处进行了调查。被申请人根据本案证据材料及调查，结合工伤认定相关规定，经审核认为：江某某自2021年11月10日起在家中进行居家健康监测。2021年11月15日7时30分，江某某突感身体不适，由120急救车送往医院救治经抢救无效当日死亡，死亡原因为肺栓塞。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定是基于扩大职工权益保障范围的目的，不宜再对视同条件随意扩大解释，必须从严适用在工作时间、在工作岗位和在48小时内经抢救无效死亡三个条件，疾病发生的时间和地点应是日常的工作时间和工作岗位。因此，根据本案证据材料，结合江某某的工作时间及其突发疾病的时间、地点，江某某的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，也不符合第十四条应当认定为工伤或第十五条视同工伤的其他情形，不得认定或视同为工伤，被申请人作出《不予认定工伤决定书》并进行了送达，该决定书事实清楚，依据准确，程序合法，是合法有效的行政行为，申请人的复议理由不能成立，依法应当予以驳回。

经本机关通知第三人，其未提供书面证据材料及意见。

经审理查明：江某某系第三人处办公室副主任。因疫情防控需要，江某某于2021年11月10日由集中隔离点转至家中实施居家健康监测。2021年11月15日7时30分许，江某某突感身体不适，其家人于8时12分拨打120急救热线，后将其送往医院经抢救无效于当日10时许死亡，死亡原因系肺栓塞。2021年12月13日，第三人向被申请人提交了关于江某某的工伤认定申请材料，被申请人依法予以受理并就案件事实展开调查。2022年1月4日，被申请人依法作出《不予认定工伤决定书》，认定江某某的情况不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，属于不得认定或者视同工伤的情形，决定不予认定或视同工伤。被申请人依法向申请人送达了上述决定书，申请人不服遂向本机关提出行政复议申请。

上述事实有下列证据证明：工伤认定申请材料、调查报告、函件、情况说明、病历、居民死亡医学证明（推断）书、集中隔离医学观察及居家健康监测材料、宁政通软件截屏、宁政通办公情况统计、工伤认定申请受理决定书、不予认定工伤决定书等。

本机关认为：江某某的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定为工伤或视同工伤的情形。被申请人依法作出《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人作出的《不予认定工伤决定书》。

申请人如不服本复议决定，可以自收到本决定之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。

   2022年4月20日