银政行复决字〔2023〕2号

银川市人民政府

行政复议决定书

银政行复决字〔2023〕2号

申请人：某公司

被申请人：银川市人力资源和社会保障局

第三人：韩某某

申请人对被申请人2022年11月10日作出的《认定工伤决定书》不服，于2023年1月3日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的《认定工伤决定书》。

申请人称：2022年7月4日第三人到申请人单位应聘库管员岗位（试用）。2022年7月8日申请人通知第三人因其不能胜任库管员岗位一职，解除申请人与第三人的劳动关系，第三人同意离职，在其离职后申请人已将其工资及餐补结算（第三人日工资为96.20元/天，5天合计为481元，餐补5天50元，有考勤记录，工资月底一次性结算。2022年8月3日申请人通过微信转账支付给第三人481元工资及餐补50元，已结清）。2022年7月11日第三人前往申请人单位途中发生交通事故申请人并不知情。

被申请人称：2022年9月15日，第三人向被申请人提交了工伤认定申请材料。被申请人依法受理本案工伤认定申请后，向申请人送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知其履行举证责任。申请人在收到上述举证通知书后，向被申请人提交了书面的情况说明，称：第三人于2022年7月4日来申请人单位应聘库管员岗位，2022年7月8日因其不能胜任该岗位，解除了与第三人的劳动关系，申请人对其2022年7月11日事故经过不知情；同时，申请人提交了考勤表等证据材料。被申请人根据本案证据材料，结合工伤认定相关规定，经审核认为：第三人于2022年7月4日入职申请人公司从事库管员工作，2022年7月11日7时许，第三人驾驶电动车上班途中行至某路段发生交通事故受伤，经交通警察支队认定此次事故第三人承担同等责任。第三人在上班途中受到伤害的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，依法应当予以认定为工伤。同时根据《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条、《宁夏回族自治区实施<工伤保险条例>办法》第十四条之规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任。申请人虽认为第三人的受伤不属于工伤，但未能举证证明，应承担举证不利的法律后果。为此，被申请人依法作出《认定工伤决定书》并进行了送达。综上，被申请人认为，本案工伤认定事实清楚，依据准确，程序合法，是合法有效的行政行为，申请人的复议理由不能成立。

第三人称：2022年7月4日第三人正式入职申请人公司，担任库管员，期间一直接受公司管理人员和其他业务人员的指示和指派。第三人与刘某的聊天记录证实申请人公司有明确的上下班时间，申请人制定的制度管理第三人，双方为管理与被管理的关系，但申请人一直拒绝与第三人签订劳动合同，也拒绝为第三人缴纳社保。2022年7月11日上午7时40分左右，第三人行驶至某路段上班途中被逆向行驶的人员冲撞导致受伤。受伤当日，申请人处工作人员早晨询问第三人未到岗工作是什么情况，第三人告知因遭受交通事故还在诊疗中，暂时无法前往单位上班。2022年7月15日，申请人处管理人员张某询问第三人受伤后身体状况，其知道第三人遭受工伤，拒绝向第三人支付治疗费及停工留薪期工资，仅结算第三人发生工伤前的工资，损害第三人的合法权益。因申请人拒绝为第三人支付工伤待遇，第三人向被申请人提交工伤认定。基于上述事实，第三人认为申请人与第三人存在管理与被管理的关系，且申请人制度管理第三人，系明确的劳动关系，第三人在上下班途中发生非本人原因的交通事故为工伤的情形。申请人至今未通知第三人解除劳动合同，也未向第三人发送过任何解除劳动关系的通知，第三人也从未签署过任何书面文件，仅是申请人公司管理人员张某于2022年7月15日通过微信告知第三人前往公司结算工资，暂时不用来工作，但未明确提出解除劳动关系的意思表示。申请人认为双方在2022年7月4日建立劳动关系，但未与第三人签署劳动合同，也未给第三人缴纳社保，导致第三人受伤后无法享受工伤待遇，申请人应当承担赔偿责任，但申请人至今未向第三人支付过任何工伤待遇。2022年7月15日后第三人收到申请人结算工资的通知，并非为2022年7月8日，申请人提出结算工资的截止日期不能反证双方劳动关系的解除，双方至今仍存在劳动关系。2022年7月15日第三人正处于受伤后诊疗阶段，申请人无权解除劳动关系。综上所述，申请人提出复议申请没有任何事实与法律依据。

经审理查明：2022年7月4日，第三人入职申请人公司，担任库管员一职。2022年7月11日上午7时44分许，第三人驾驶电动自行车行驶至某路段上班途中发生交通事故，经某区人民医院诊断为“1.鼻骨粉碎性骨折 右侧上颌骨额突骨折 右侧上颌窦壁多发骨折，2.鼻背皮肤贯通伤，3.鼻中隔骨折，4.右眼睑皮肤裂伤，5.右眼内眦畸形改变，6.左眼角膜上皮损伤，7.右眼眶内壁、下壁骨折，8.颌面部多处皮肤挫裂伤，9.闭合性颅脑损伤 上颌窦积血 头皮裂伤，10.胆囊炎，11.胆囊结石”。该事故经交通警察支队作出《道路交通事故认定书》，认定第三人承担事故的同等责任。2022年9月15日，第三人向被申请人提交工伤认定申请。被申请人受理后，向申请人送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知其履行举证责任以及逾期不提供有效证据材料的法律后果。申请人收到上述通知书后向被申请人提交了微信转账记录、考勤表、工资表等证据材料及《情况说明》，称双方之间已解除劳动关系，第三人发生事故的经过申请人不知情。被申请人根据第三人提交的工伤认定申请材料及其他证据材料，结合工伤认定的相关规定，认为第三人受到伤害的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应当予以认定为工伤。2022年11月10日，被申请人依法作出《认定工伤决定书》并依法向双方当事人进行了送达。申请人不服遂向本机关提出行政复议申请。

另查明，被申请人2022年11月10日作出的《认定工伤决定书》存在笔误。2023年1月18日，被申请人作出《认定工伤补正决定书》对笔误内容进行了补正。

上述事实有下列证据证明：工伤认定申请表、工伤认定申请书、道路交通事故认定书、疾病诊断证明书、微信聊天记录、情况说明、工资表、考勤表、认定工伤决定书、认定工伤补正决定书、送达回证及邮寄送达材料等。

本机关认为：《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，第三人在上班途中发生交通事故，经有权机关出具《道路交通事故认定书》，认定第三人承担事故的同等责任，其受到伤害的情形符合《工伤保险条例》关于工伤认定的规定，应予认定为工伤。申请人自述与第三人已经解除劳动关系，但其未提交有效证据予以证明，应承担举证不利的法律后果。被申请人依法作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人作出的《认定工伤决定书》。

申请人如不服本复议决定，可以自收到本决定之日起15日内依法向银川铁路运输法院提起行政诉讼。

 2023年3月1日