银川市司法局关于公共法律服务体系建设“1335工作模式”暨百村智享公共法律服务行动工作方案
2021-05-17 18:35


市仲裁办,各县(市)区司法局,各公证和司法鉴定机构:

 按照区司法厅公共法律服务体系建设“1335工作模式”暨银川市春季大会战重点项目及责任清单要求,制定《银川市公共法律服务体系建设“1335工作模式”暨百村智享公共法律服务行动工作方案》,现予以印发,请结合实际,认真抓好落实。

                          银川市司法局

 2021年5月17日

(    (此件公开发布)

银川市公共法律服务体系建设“1335工作模式”暨

百村智享公共法律服务行动工作方案

    

为贯彻落实《在全区推行公共法律服务体系建设“1335工作模式”的实施方案》(宁司办〔2021〕7号)和《银川市春季大会战暨近期重大任务重点项目重要活动及责任清单》(银党办综〔2021〕9号)文件精神,加快推进我市现代化公共法律服务体系建设,现结合我市工作实际,制定本工作方案。

一、目标任务

在全市推行“1335工作模式”,深化全市公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设,加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。开展“互联网+公共法律服务”服务模式,以群众需求为导向,构建以公共法律服务智能终端机为主体,微信视频电话终端为补充的乡村智能公共法律服务网络。扩大提升法律服务智能终端的覆盖面,为100个偏远乡村配备智能终端设备,贯通偏远乡村群众与市、县(市)区公共法律服务中心的联系,实现与值班律师“面对面”,满足偏远乡村群众对法律服务的需求。将公共法律服务送到群众手边、身边,让群众一遇到法律问题就能想到公共法律服务平台,就能用上公共法律服务平台。

二、主要措施

(一)实现“一网通办”。

 1.推广使用宁夏智慧法律服务调度管理平台。以宁夏法律服务网(“12348”宁夏法网)为统领,借助即将建成的宁夏智慧法律服务调度管理平台,将网络平台、实体平台、热线平台数据互联互通,形成“前台综合受理、中台统筹分配、后台分类处理”的服务流程,实现“一次受理、三台通行”,形成协同联动、一网办理、数据共享的工作格局。

 2.联通内部业务信息系统。借助区司法厅联通法律援助、人民调解、公证、司法鉴定等业务系统,依托网络平台便捷高效的积极作用,强化网上咨询、网上预约、网上申请、网上办理、信息反馈等功能。

 3.确保数据共享互认。群众通过“三大平台”提出法律服务需求,相关诉求通过数据汇聚,统一分类编号,形成一个入口,建立平台间服务事项办理内部流转机制及数据互认共享规则,确保咨询事项、业务办理和投诉建议的受理、指派、承办、归档、满意度评价等全过程实现“一网通办”。

(二)建立运营指挥机制。

 1.将市、县(区)公共法律服务中心升级为公共法律服务运营指挥中心。市、县(市)区公共法律服务运营指挥中心汇集本地区公共法律服务数据,统一调度本辖区各类法律服务资源。对法律服务需求快速反映,统筹安排法律服务资源的供给数量、供给类型、供给方式,及时流转和办理服务事项,促进资源合理配置,提高服务效率。

 2.服务工单及时流转。群众提出的法律服务需求全部在宁夏智慧法律服务调度管理平台上综合受理,形成工单任务。网络平台由用户系统自动生成工单;实体平台由办事机构工作人员录入生成工单;热线平台由“12348”公共法律服务热线服务人员生成工单。各县(市)区公共法律服务运营指挥中心或法律服务机构要即时处理自治区派送的任务工单。对任务工单的需求、供给匹配情况实时跟踪,推送服务事项办理进程和服务提示,实现服务全程留痕、实时监管,加强督办、考核、质量监督工作,形成闭环的公共法律服务流程。

 3.加强数据综合分析。市、县(市)区公共法律服务运营指挥中心充分利用宁夏智慧法律服务调度管理平台定制的数据分析模型,实时跟踪、不断提高数据分析的有效性和实用性。强化大数据分析对法律服务需求发展趋势的预测,充分利用公共法律服务大数据这一反映社情民意的“晴雨表”,有效评估社会矛盾风险,及时预测预警,为党委政府加强基层社会治理提供数据支持,提前防控化解矛盾风险。

(三)定位三级实体平台服务目标。

1.以“全”定位市、县(市)区公共法律服务中心 。公共法律服务中心要做到功能齐全化,加强公共法律服务资源整合。一是硬件设施齐全。公共法律服务中心要严格按照《全区公共法律服务体系建设评价指标》(宁司办〔2021〕19号)要求,场所建设在临街一层、面积基本达到200平方米。办公设施配置齐全,功能区划分合理,成为标准化、一体化的法律服务功能综合体。二是服务事项齐全。整合辖区内的法律服务资源,公共法律服务中心设置有法律咨询、法律援助、人民调解、公证、司法鉴定、仲裁等服务接待窗口,配备1名常驻管理人员及6名以上工作人员(其中有3名法律援助工作人员,1名律师,3名人民调解员),司法鉴定和仲裁业务要有指引手册,其中银川市公共法律服务中心实现仲裁、公证、司法鉴定等全业务进驻、“一站式”、“门诊式”服务。三是制度建设齐全。设置服务流程图,缩短办理时限,建立首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制、一次性告知制等制度,建立来信来访制度、解答咨询、受理申请、登记归档、投诉处理等工作规范,完善岗位责任制度,建立法律咨询、申请受理和案件办理服务评价机制。对群众反映的问题及时转办、交办,及时反馈,对负面舆情信息及时应对,相关资料存档备查。四是信息公开内容要全。公示中心职能职责、服务内容、工作人员信息。公示各类公共法律服务事项的条件、程序、救济途径、获取方式和方法,向群众推介宁夏“12348”热线、宁夏法网、“宁夏12348”APP、宁夏法治微信公众号、银川微普法公众号、银川市“公共法律服务掌上服务大厅”微信小程序、公共法律服务监督、投诉电话。

2.以“便”定位乡镇(街道)公共法律服务工作站。公共法律服务工作站要发挥二级枢纽作用,促进服务便民。一是服务资源便利。县(市)区公共法律服务运营指挥中心要合理配置各类法律服务资源,利用辖区内司法所、律师事务所、公证机构、基层法律服务所、各类调解组织等机构,调动“两代表一委员”等社会志愿服务力量,组建法律服务团或法律服务小分队,确保每个公共法律服务工作站都有一个专业化综合性法律服务团队。二是服务事项便民。按照3+X建设模式设立服务接待窗口,重点提供法律援助、人民调解、法律咨询三大基本服务,增加律师、公证、仲裁、司法鉴定等指引服务,做好法律援助初审工作。三是服务方式便捷。根据群众需求开展自助服务,提供预约服务、上门服务、远程视频咨询、远程调解等便民服务,不断提升窗口服务水平。四是制度建设齐全。设置服务流程图,缩短办理时限,建立首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制、一次性告知制等制度,建立来信来访制度、解答咨询、受理申请、登记归档、投诉处理等工作规范,完善岗位责任制度,建立法律咨询、申请受理和案件办理服务评价机制。五是信息公开内容要全。按照要求悬挂标牌标识,公示职能职责、服务内容、工作人员信息。公示各类公共法律服务事项的条件、程序、救济途径、获取方式和方法,向群众推介宁夏“12348”热线、宁夏法网、“宁夏12348”APP、宁夏法治微信公众号、银川微普法公众号、银川市“公共法律服务掌上服务大厅”微信小程序、公共法律服务监督、投诉电话。

 3.以“导”定位村(居)公共法律服务工作室。推进公共法律服务引导到位,融入行政村、社区服务,解决好法律服务“最后一公里”。一是智享服务引导。每个村(居)工作室要配备法律服务智能终端机,与公共法律服务中心、工作站实现律师、法律服务人员实时视频咨询,提供法律援助、人民调解、公证、司法鉴定、仲裁等业务的指引和查询服务。特别是针对不会使用智能终端的老年人、残疾人、未成年人、妇女等弱势村(居)民,工作人员要耐心询问并帮助其获得法律服务。二是做好法律顾问服务引导。充分利用已建成的村(居)法律顾问微信群,引导群众通过微信进行法律咨询,监督法律顾问要及时向群众进行答疑解惑。村(居)法律顾问要定期开展现场法律咨询、法律知识讲座、出具法律意见、代写法律文书、参与化解矛盾纠纷、协助处理信访问题等法律服务,每年为每个村(居)提供法律服务不少于50小时。三是做好服务人员联系方式导。制作公示牌,将人民调解员、村(居)法律顾问等法律服务人员的联系方式广泛公示,并向群众发放法律服务名片,使群众享受到便利、高效、专业的法律服务。四是做好服务方式宣传引导。公示并主动向群众推介“12348”宁夏公共法律服务热线、“宁夏法律服务网”、宁夏掌上“12348”微信公众号及APP二维码、“宁夏法治”公众号、银川微普法公众号、银川市“公共法律服务掌上服务大厅”微信小程序,不断提高使用率,让群众有法律需求就想到公共法律服务。

 (四)推进“五化服务”。

 1.推进多元化服务。要积极围绕三大攻坚战、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、“守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子”等战略部署,充分发挥律师、公证、法律援助、人民调解、司法鉴定、仲裁、法治宣传、基层法律服务等职能作用,开展“组团式”“订单式”“延伸式”法律服务。组建葡萄酒产业“知识产权及相关法律服务百人团”,分步骤、分阶段开展知识产权及相关法律风险的联合巡诊。推动一村(居)一法律顾问制度落实。探索建立法律顾问“法治体检”常态化。指导律师行业搭建跨区域业务、文化交流平台。以促互联、促互通、促互学、促互鉴的方式,为银川市律师事业发展提供更加有力的保障。

 2.推进特色化服务。立足“法律法规宣传、法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权”的公共法律服务功能定位,结合工作实际,着力打造“叫得响”的特色公共法律服务品牌。要在村(居)推行“司法所+村(居)法律顾问+法律明白人”的模式,选聘懂法律、知政策、有威望、热心法律服务工作的人员组成法律服务队,定期开展“进村(居)入户”法律服务活动。继续规范村(居)公共法律服务工作室,对新成立的村(居)要积极做好公共法律服务室的准备和建设。充分发挥村(居)法律顾问作用,为群众及时解答法律问题,提供专业法律意见。

 3.推进标准化服务。要对公共法律服务实体平台建设标准开展一次专项整治,规范门头、标识标牌,合理设置服务窗口和服务内容,推进公共法律服务实体平台规范化建设。要梳理公共法律服务办理流程,实现工作流程标准化;制定公共法律服务量化考核标准,健全监督机制、失信惩戒机制; 开展公共法律服务质量评价工作,做到随时评价、随单评价,动态收集公共法律服务群众满意率,不断提高服务质量。要根据区域人口规模、公共法律服务需求及业务接待办理数量,配备相应工作人员,并根据需求量动态调整服务窗口。

 4.推进精准化服务。要大力实施法律援助“惠民工程”,开展援助案件“点援制”+优秀法律援助律师指派模式,分类别建立优秀律师库,让受援人自主选择援助律师。继续完善调解咨询专家库,完善人民调解、司法调解、行政调解对接协调机制,指导参与矛盾纠纷化解。组建婚姻家庭、劳动争议、侵权类纠纷、合同类纠纷等专业法律服务团队。要建立激励措施,发挥高等院校法律专业师生、退休政法干警等积极作用,充实法律服务志愿者队伍,深入农村、社区开展点对点服务。要充分挖掘公共法律服务大数据潜力,根据不同地域、不同类型、不同群体的法律服务需求,提供“一域一策”“一事一策”“一类一策”的法律服务,提升人民群众法治获得感。

 5.推进便捷化服务。要推广互联网+公共法律服务,积极推动公共法律服务与科技创新手段深度融合,通过法律服务机器人、互联网无人律所、公共法律服务自助终端、线上调解等,向群众提供便捷高效的法律服务。研发运营银川市“公共法律服务掌上服务大厅”微信小程序,让群众通过智能手机获取与公共法律服务中心值班律师“面对面”的法律服务,同时拓展服务功能,让群众更方便、快捷的获得法律援助、公证、仲裁等法律服务。要组织法律服务机构依靠“两微一端”等平台研发移动服务、随身服务、个性化服务产品,优化掌上法律服务平台,扩大远程公证、远程调解、远程会见、远程仲裁等服务范围,实现“掌上办”“指尖办”“远程办”,以智能化推动公共法律服务模式创新。要进一步加强公共法律服务自助终端管理、维护、更新,定期分析各终端设备的运行和使用情况,切实保障网络畅通、律师视频咨询畅通。

(五)实施百村智享公共法律服务行动项目。

由市司法局统一采购智能终端设备,为全市100个偏远乡村配备公共法律服务智能终端(智能一体查询机、视频电话)。引导群众通过智能一体查询机获取法律法规、法律服务机构信息、法律帮助等法律服务资源。通过拨打视频电话,实现与公共法律服务中心值班律师“面对面”的交流。

三、工作要求

(一)高度重视,落实责任。公共法律服务体系建设是司法行政工作服务经济社会发展、服务保障改善民生的一项重要基础性工作,同时也是落实银川市春季大会战暨近期重大任务重点项目重要活动及责任清单任务,各县(市)区司法局要高度重视,主动向本级党委、政府汇报,加强沟通协调、争取编制、人员、经费等相关支持。要把公共法律服务体系建设作为“一把手”工程来抓,层层分工,压实责任。要完善内部协调机制,形成工作合力,协调相关部门支持公共法律服务体系建设工作。要结合本地实际创新举措,加强工作推进。要将银川市春季大会战暨近期重大任务重点项目重要活动及责任清单任务,抓好工作落实。

(二)加强服务资源整合优化。采取多种措施构建公共法律服务资源库,加强资源整合,优化配置,有效利用政府购买服务的政策,把适合由社会承担的公共法律服务事项交由社会组织承担,实现优质法律服务资源下沉。要大力发展志愿服务,招募高等院校法律专业师生、退休政法干警、社区力量等参与法律志愿服务,推动政府服务与志愿服务优势互补、有机融合,多渠道解决基层法律服务力量短缺问题。

(三)加强经费保障。要积极争取财政支持,将公共法律服务纳入基本公共服务均等化保障体系,科学核定平台建设的技术开发、运营维护和购买服务等经费,并足额纳入本级年度财政预算。制定实施政府购买法律服务指导性目录,确定政府购买法律服务的种类、性质和内容,落实有关政策保障措施,强化公共法律服务各项经费管理使用。

(四)强化督查,加强协调。市司法局将采取明察暗访、座谈、实地督查等方式对各县(市)区工作开展情况进行督查。各县(市)区要督促引导群众使用智能终端设备,做好工作人员的培训,建立相关业务台账,切实推进重点项目整体进展情况。同时,市司法局于11月至12月组织验收,验收标准除以上工作措施落实情况外,还将按照《全区公共法律服务体系建设评价指标表》进行验收,及时通报验收结果。各县(市)区司法局根据验收情况进行整改,形成书面整改报告于12月10前上报。

(五)做好工作落实情况报送。各县(市)区司法局分别于每季度末5日前、6月底、12月底将半年、全年任务落实情况报市司法局,尤其是要及时总结工作中好经验做法,切实推进工作落实。

 (六)加大宣传力度。要及时总结提炼推行“1335”工作模式、百村智享公共法律服务工作中的亮点及特色工作,挖掘各类媒体对公共法律宣传广度和深度的驱动引领作用,大力宣传工作成果和经验做法。