关于对全市2018年第三季度法律援助案件评查情况的通报
2018-09-25 14:52

 

各县(市)区司法局:

 8月29日-31日,银川市司法局组织法律援助案件评查小组对全市2018年第三季度申报的1031件法律援助案件进行逐案评查,现将评查情况通报如下:

一、基本情况

季度案件评查工作采取集中评审、逐案评查的方式,检查率达100%。全市共申报1031件法律援助案件,其中以案定补案件959件,中央专项彩票公益金案件72件。全市7个法援中心,其中6个法援中心案件质量均有了明显提高,尤其是兴庆区的案件质量值得其他县(市)区学习,永宁县存在问题较多。

(一)以案定补案件:市本级申报177件,退回整改4件,退补率2.2%;兴庆区共申报279件,退回整改2件,退补率0.7%;金凤区共申报128件,退回整改11件,退补率8.5%;西夏区共申报164件,不予申报2件,退回整改39件,退补率25%;永宁县共申报75件,退回整改65件,退补率86.6%;贺兰县共申报100件,退回整改10件,退补率为10%;灵武市共申报107件,退回整改52件,退补率为48.6%。

(二)中央专项彩票公益金案件:市本级申报10件;兴庆区申报11件;西夏区申报10件,不予申报1件;永宁县6件;灵武市彩票35件。

(三)电话回访:全市除刑事案件、代书外,应回访91件案件,按照回访率30%,其中不满意10件,无人接听及号码错误的10件,满意率89%。   

二、重复存在及新出现的问题

第三季度案件评查过程中发现,个别县区仍存在会见笔录简单、谈话笔录简单、经济状况证明涂改等第二季度通报查出的问题。因刑事辩护全覆盖试点工作的开展,刑事案件数量增加,新出现的问题如下:

1、刑事案件阅卷材料不完整,例如会见笔录仅打印中间几页,讯问笔录不连贯。

2、结案报告表中律师承办意见采纳程度填写错误,个别县区的律师的辩护意见从判决书反映出来仅是部分采纳或未采纳,但律师划的是“全部采纳”。

3、会见介绍信存根与实际会见的次数对应不上。

4、律师不提前会见当事人,当天开庭,在法院让当事人签字。案件除非特别紧急,否则必须提前会见。

5、全市普遍存在律师代理词、律师意见书、辩护词、庭审笔录、会见笔录简单不规范的现象。

三、各县区存在的主要问题

(一)以案定补案件

1、退回案件:永宁县退回的65件案件中,普遍存在以下问题:一是案卷装订不规范。普遍存在委托权限填写错误;随意更换卷宗目录;经济状况证明审查不严格;证据目录与入卷证据不一致;承办小结过于简单;结案报告表承办小结简单;大部分征询意见表日期早于结案日期;罗某某、陈某某、莫某某、刘某律师意见书律师落款未签名写日期;黄某赡养费案件委托协议乙方空白,缺少证据目录和一审判决书;部分案件证据装反;会见次数与实际会见笔录对应不一致;袁某某案件第一页代理人缺失王某某身份证信息,缺少李某某身份证复印件;证据比较多没有整理证据目录,证据材料放置不规范;韩某某案件庭审笔录过于简单,举证阶段和辩论阶段应有基本的辩护内容和辩护意见。马某某案件装订不规范。二是会见笔录不规范。会见笔录简单,如宋某某、张某某等案件;郭某案件缺少会见笔录;续某某、虎某某、毛某案件谈话笔录替代会见笔录;王某案件第二次会见笔录与第一次会见笔录当事人签字不一致。万某某当事人陈述充当代理词,应放在其他材料;张某某案件会见笔录使用错误,用的民事案件谈话笔录;李某案件侦查阶段没有律师意见书;马某某律师意见书过于简单,律师未签名,意见表时间早于结案时间。三是跨区域指派案件;四是阅卷材料不完整。如刘某某、吴某某、丁某案件。五是结案报告表承办结果填写错误。写的“全部采纳”,一般都是部分采纳。

贺兰县:一是危险驾驶案件集中指派。二是经济状况审查不规范。如朱某某案件经济状况证明表总收入为2500元,人均收入应为833,但填写的是500。三是王某某案件证据目录与证据不一致。四是案件装订不规范。如杨某某案件证据目录与入卷的证据顺序不一致,缺少证据目录证据。蒋某某案件阅卷材料中证据复印不清楚。李某某案件证据材料装订不完整,不连续,缺少材料。辩护词过于简单。

灵武市:一是案卷装订不规范。刑事案件普遍存在阅卷材料不完整,马某案件,证据材料不完整,不连续。辩护词写成答辩状。杨某某、陈某某、史某某等案件;蒋某某案件谈话笔录不完整,内容不详细;关某某案件开庭三次,仅有一次的庭审笔录;二是会见笔录不规范。如杨某某案件会见笔录询问问题与案情无关且为第三人称陈述语气。三是经济状况证明审查不严格。白某某等5人、王某某案件经济状况证明表涂改严重;四是大部分刑事案件结案按报告表中承办结果划的是“全部采纳”,应为“部分采纳”。

西夏区:一是案件装订不规范。阅卷材料不完整,如王某某、孙某某、孙某某、马某案件;逯某某案件是申请人的监护人,不是法援申请人,其孙子逯某某是申请人,建议案件重新装订;部分案件材料装反;马某某、牛某某案件缺少米某某律师执业证复印件;王某、杜某某案件情况通报的方式未填;二是会见笔录、谈话笔录不规范。如胡某某案件、王某某案件、慕某某案件、靳某案件、张某某案件、马某某案件、于某某、张某某、段某某案件等。三是经济状况审查不严格。陈某某案件人均收入计算错误。四是案件申报表制作不规范。

2、升类5件:贺兰县2件路川二审案件是普通程序审理的案件,由三类升为二类。灵武市唐某某、马某某案件是普通审理的案件,由三类升为二类。银川市郑某某案件案情复杂,普通程序审理,会见三次通过律师辩护减轻受援人刑罚,由二类提为一类。

3、降类案件30件:金凤区哈某某、刘某某、郭某某、陈某某、刘某某、蔺某某、王某某案件是诉讼内调解的简单案件。西夏区张某某、陈某某案件虽是普通程序审理,但大部分诉请未被支持,降为二类;逯某某、李某、王某某案件案情简单调解案件,降为三类;靳某撤诉案件降为三类。兴庆区窦某、万某某、杨某某、许某某、梁某某刑事附带民事案件,卷宗内仅体现刑事辩护工作,未体现附带民事部分工作,降为二类;永宁县王某周某唐某某艾某某田某某王某某丁某某马某某张某某郝某柳某某楚某某案件系普通程序审理的简单刑事案件,由一类降为二类。

(二)中央专项彩票公益金案件

1、不予申报1件。西夏区普遍申请表中的人均收入数额与经济状况证明表中的人均收入不一致,胡某离婚案件经济状况条件不符合,涉案有两套房产。

2、灵武市普遍存在申请表中的主要证据目录填写不规范。

(三)案件回访情况主要是受援人对案件承办结果不满意。

四、工作要求

一是严把案件审核申报关,规范案件审批流程。严格执行《宁夏法律援助条例》、《中央专项彩票公益金法律援助项目实施与管理办法》(财行[2009]554号)规定的援助条件、范围,加大经济困难审查力度,严格执行负责人审批指派案件制度。对于不符合法律援助范围的信访案件,要提前与信访局做好沟通协调工作,不再接受法律援助指派,同时做好安抚工作,避免矛盾激化。

二是规范刑事法律援助案件归档工作。因我市是刑事辩护全覆盖试点市,今年刑事案件数量较多,刑事案件归档工作任务重,各县(市)区法律援助中心要提前做好刑事辩护律师归档业务培训,同时事前案件指派时将归档告知书提前告知承办律师,事中通过微信群或邮件及时提醒律师交卷和归档要求,事后收卷时严把归档关,对于可以立即整改的问题要求律师当场整改,不能立即整改的限期整改。问题较多的县区要向案件质量好的县区多学习、取经交流,以提高案件质量。

三是各中心主任要切实履行职责,把好法援案件初审的第一道关,固定一名工作人员,严格按照归档要求,指导律师规范装订卷宗。针对第三季度新出现的问题,我市法援中心对刑事案件归档告知书已进行整理修改,请严格执行,确保全市法援案件质量。

四是各县(市)区法律援助中心要加强工作人员业务培训,吃透文件精神,加大案件量化审核力度,严禁涂改经济状况证明。严格按照市级法律援助中心整理的问题清单,限期逐一进行整改,在规定期限内整改不力的、未及时上报的案卷,本季度不予申报。对整改不力及下季度仍重复出现三季度问题的县区,必要时约谈主管领导并进行通报批评。

 

 

                                                  银川市司法局

                                                 2018年9月19日

(此件公开发布)