“关键少数”发挥“头雁效应” 银川市扎实推动领导干部尊法学法守法用法

全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。近年来，银川市将领导干部作为普法重点对象，着力提升“关键少数”自觉运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，用“关键少数”带动“绝大多数”，发挥“头雁效应”激发“群雁活力”，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

健全机制，推动学法用法工作规范化和常态化。先后出台了《银川市关于落实国家工作人员学法用法制度的实施意见》《银川市各级党委政府会前学法制度》《银川市领导干部学法清单制度》《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》《银川市新提拔处级领导干部法律法规知识考试实施办法》等制度性文件，筑牢领导干部学法用法制度基础。建立“1+3+X”学法清单体系、落实各级党政主要负责人带头讲法制度、推进新任领导干部考法工作等，并将领导干部学法考法情况作为法治建设督察、年度述法、法治建设第三方评估等工作的重要内容，提高领导干部尊法学法守法用法的自觉性和主动性。

带头学法，提升领导干部法治思维和法治意识。会前学法已成常态。2023年以来，市委常委会、政府常务会议会前学法6次，“关键少数”以上率下，以点带面、引领全局，取得了良好的示范效应和社会效果。本届市人大常委会开设“集中学法讲堂”，在常委会会议前安排专题学法，并坚持把学法固定为每次常委会会议第一议程。围绕视察调研、专题审议等重点议题，按照“谁执法谁普法”普法责任制，由议题汇报部门主要负责同志向常委会讲授相关法律法规，截至目前，共组织学习《宪法》《监督法》等8次。

坚持考法，提升领导干部依法履职能力。我市于2016年率先在全区开展国家工作人员无纸化学法用法考试工作，依托“银川智慧普法云平台”网站和微信小程序，利用互联网在学法用法、考试组织等方面的优势，进一步创新领导干部学法用法形式。2023年，已是连续开展无纸化考试的第8年，考试内容按照“1+3+X”学法清单体系设置，以习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规及与国家工作人员履职密切相关的基本法律法规为主要内容，从不同角度考察国家工作人员法治意识以及运用法治思维和法治方式解决问题的综合能力。截至目前，全市1239家单位，42928名国家工作人员参考，参考率达到99%，有效提升了国家工作人员运用法治思维和法治方式推动治理现代化的能力。充分发挥领导干部示范带头作用，开展新提拔处级领导干部法律法规知识考试，对当年度新提拔担任处级领导职务的干部做到全覆盖，考试结果作为干部平时考核和“红黄榜”评定的参考依据。

抓好述法，提升全面依法治市水平。建立“述法+点评+考评”的创新模式，从现场述法、市领导点评到列入考核、结果运用实现了领导干部述法“述评考用”的工作闭环，既增强了领导干部尊法学法守法用法的“头雁效应”，倒逼领导干部依法履职，又能通过现场述法推动监督，提升述法工作的影响力，进而将述法效果转化为工作成果，发挥法治对经济社会发展的推动作用和保障功能，提升群众的法治获得感，推动全面依法治市工作迈向更高水平。2022年，根据述法报告、第三方评估、日常考核等情况，市司法局向市委组织部提供67名党政主要负责人履职情况评价意见，作为衡量党政主要负责人工作实绩的重要内容。