银川市2025年行政执法工作总结

2025年，银川市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，通过精准施策、靶向发力，有效实现入企检查做“减法”、执法服务做“加法”、营商环境提“品质”的有机统一，全市涉企执法检查频次下降43%，企业评价满意度达100%。全市构建“4+4+4”执法新模式，规范涉企行政执法工作经验被新华社、人民网、中国新闻网等多家媒体报道，新华社浏览量达61.2万。

一、工作开展情况

（一）加大改革深度，织密规范执法“防护网”。行政执法是法律实施的重要环节,是建设法治政府的重要内容。今年以来，银川市以“五个着力”为基点，健全执法格局，构建执法新路径。一是着力打好提升行政执法质量三年行动“收官之战”。严格落实中央和区市党委、政府关于提升行政执法质量三年行动部署要求，组织开展全市提升行政执法质量三年行动终期评估，提升行政执法质量三年行动各项任务全部完成，并形成全市终期评估报告。二是着力推进行政执法“三项制度”。持续加强行政执法工作的科学化、制度化、规范化建设，健全完善执法公示、全过程记录、法制审核等各类配套机制建设，扎实开展行政执法案卷评查工作，完成执法部门全员轮训，推动立案、处罚等全流程规范，有效杜绝执法人员擅自出具文书、随意处罚等问题。三是着力落实“双随机、一公开”制度。统一使用“双随机、一公开”综合监管平台，开展“双随机、一公开”抽查工作，建立健全“一单两库”，制定市场监管领域2025年随机抽查工作计划147项，随机抽查事项清单159项，制定部门联合抽查计划及工作方案，2025年组织开展1586次随机抽查任务，随机匹配检查人员6470人次，检查经营主体14839户次。四是着力完善行政裁量权基准制度。动态调整并公示自由裁量权基准，对行政执法事项明确行政裁量权基准，细化处罚阶次，减少执法主观性，促进执法过程严格落实量罚统一，让企业对执法结果有稳定预期，降低因裁量差异导致的纠纷成本，有效避免“小过重罚”“过罚不当”现象发生。五是着力构建涉企检查事项清单。健全完善市县乡三级执法事项清单，公示全市行政检查事项1375项，制定并公布2025年度全市涉企行政检查计划清单，全面实行“按计划检查”，杜绝无依据、超范围检查，有效避免多头执法、重复执法，促进执法规范透明。

（二）聚焦精准监督，激活执法质效“动力源”。印发《2025年行政执法监督工作实施方案》，部署三大类14项重点监督工作，坚持问题导向，创新监督方式，实现行政执法全方位、全流程、常态化监督。一是深化日常监督巡查。成立专项行动工作专班，组织开展涉企行政执法突出问题专项排查，在局网站、公众号上发布专项行动投诉举报公告，开通投诉热线。先后对277家企业开展实地走访调研，通过网络发布问卷、电话调查等形式开展涉企行政执法满意度调查工作，共发放调查问卷3923份，实现“企业吹哨、监督响应”。二是开展联合监督整治。聚焦企业和群众反映强烈的突出问题，建立行政执法监督与人大监督、政府督查、行政复议等“十位一体”监督体系，整合各类监督力量，开展联合监督143次。构建“纪检监督+执法监督”协同机制，开展行政执法领域突出问题专项排查，推动解决一批执法难点堵点问题。三是强化个案核查监督。全年累计评查行政处罚案卷9480卷，及时发现行政处罚案卷中存在的问题，督促整改到位，并举一反三，以评促学。建立执法监督与12345热线联动机制，对12345热线收到的线索进行排查。对2024年以来的行政复议纠错和行政诉讼败诉案件进行梳理分类，积极排查问题线索。共向各行政执法部门下发工作提示函58份，监督通知书44份，监督案件转办单49份，通过“个案纠偏”推动“类案规范”。

（三）倾力服务为民，厚植法治营商“沃土园”。今年以来，银川市多措并举持续优化法治化营商环境，人民群众对行政执法领域的满意度不断提升。一是以涉企检查“白名单”推动企业松绑减负。建立涉企行政检查“白名单”制度，公布涉企行政检查首批“白名单”企业及免检降频事项清单，将106家信用好、风险低企业纳入“白名单”管理，明确221项免检、降频事项，通过差异化监管释放企业自主发展空间。二是以涉企检查“综合查一次”清单保障企业轻装前行。全面推进涉企执法“综合查一次”，先后印发两批《银川市“综合查一次”跨部门联合执法检查任务清单》，共整合全市跨部门联合执法检查事项493项，全市累计开展联合执法检查2849次，减少对企业正常经营的干扰。三是以包容审慎监管制度护航企业创新发展。坚持处罚与教育相结合原则，通过动态管理“包容免罚”清单，全市明确760项不予处罚、235项从轻减轻处罚事项，推行说服教育、劝导示范等柔性执法，切实为市场主体发展营造更优的法治环境。四是以涉企行政执法诉求沟通机制纾解企业维权困境。市司法局与市营商环境促进局、市工商联联合建立涉企行政执法诉求沟通机制，形成涉企行政执法诉求“绿色通道”，依托12345热线、行业协会、商会、企业联系点等信息收集渠道，规范诉求处理环节，凝聚监督工作合力，提升执法服务精准度，以法治化手段为企业减负赋能。

（四）推进数字赋能，构建智慧执法“新格局”。一是充分运用宁夏行政执法监督平台。各行政执法部门依托宁夏行政执法监督平台开展行政检查“亮码入企”、“综合查一次”、行政执法数据填报等工作，进一步提高信息化平台的协调、监督实效，各行政执法单位及时将行政处罚决定书在“信用中国”、“政府门户网站”进行公示，确保执法信息公开透明。二是全面推行行政检查“亮码入企”。严格执行“不报备不检查、不扫码不检查”原则，推行行政检查“亮码入企”。执法人员入企前需根据检查任务生成“二维码”，企业扫码即可核实执法主体、事项、人员等信息，检查后企业可在线评价。2025年累计完成“亮码”入企检查8735次，企业评价4059次，通过实行“一检查一备案一评价”，以技术手段倒逼执法权力规范运行。三是深入推进非现场检查。印发《银川市非现场检查工作规范（试行）》，对非现场检查的实施、证据的获取与运用及责任追究方面作了具体规定，充分运用在线监控、视频监控、大数据分析等信息化手段，实现执法检查、无人机巡查、视频网络监控“三位一体”全覆盖，对于能通过书面核查、信息共享等方式监管的，不再入企现场检查，累计开展“非现场检查”5918次，切实减轻企业迎检负担。

（五）筑牢队伍根基，锻造专业执法“主力军”。一是高要求压实执法人员责任。全面落实行政执法责任制，全市各执法部门不断完善制度机制，构建起权责明确、行为规范、职权公开、考核公正的执法体系，并落实尽职免予问责有关规定。二是高水准选拔执法监督骨干。择优选拔执法骨干、律师等具有丰富实务经验的法律专业人才共计41名，建立银川市行政执法案卷评查专家库，设立36个企业监督联系点，聘任114名执法监督员，配强执法监督队伍。三是高质量推进执法业务培训。完成全市7355名行政执法人员的综合法律知识培训，先后组织开展全市行政执法监督人员能力提升培训班、行政执法人员“亮码入企”培训、《行政执法人员行为准则》集中培训等各类班次，关键岗位法治理论素养有效提升。四是高标准守牢执法资格关口。严把入口关，组织开展市本级2025年度行政执法证件考试，对考试成绩合格的人员申领行政执法证；守好出口关，对调离执法岗位、退休、离职等人员实行执法证件统一注销，回收并完成执法证件注销共计419件，行政执法队伍动态监管进一步加强。

二、存在的问题

一是行政执法工作效能仍需加强。“综合查一次”覆盖范围和频次还需继续提升，运用非现场检查方式的占比仍然较低，智慧化执法手段运用力度不足，制约行政执法工作开展的程序不规范等问题仍然存在。二是行政执法人员素养仍需加深。个别执法部门和执法人员在办案过程中依然存在程序落实不到位、证据收集不足、相关法律法规、政策的掌握和理解不到位、自由裁量权基准制度适用不当、文书用语不当、案卷装订不规范等问题。三是行政执法监督力度仍需加大。开展行政执法监督的手段仍然不够多元，发现问题的渠道较为单一，行政执法监督与其他各类监督有机贯通、相互协调还不够，仍然存在信息壁垒。

三、下一步工作计划

紧紧围绕市委、市政府中心工作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以落实《行政执法监督条例》规定为抓手，重点聚焦行政执法规范化、专业化、精细化建设，从制度完善、监督优化、队伍建设三个关键维度协同发力，推动全市行政执法工作提质增效，实现法治化营商环境再优化，护航经济社会高质量发展。

（一）科学化完善行政执法工作制度体系。持续加强行政执法工作的科学化、制度化、规范化建设，严格落实《行政执法人员行为准则》、行政执法“三项制度”等各类行政执法相关制度，进一步完善执法程序，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。不断推广远程监管、移动监管和预警防控为特征的“线上+线下”相结合的非现场检查工作模式，推动“综合查一次”覆盖至重点、新兴执法领域，避免多头执法、重复检查，有效护航企业发展。

（二）专业化提升行政执法队伍专业素养。加大对行政执法人员的业务培训力度，构建专业化培训体系，条块结合制定专项课程。创新培训方式，突出实战化培训模式，提升执法人员运用数字平台和智能化执法装备开展工作的水平。进一步优化行政执法队伍结构，吸纳具有法学背景的人员加入到执法工作中，鼓励各执法部门执法人员参加国家统一法律职业资格考试，推动执法工作向规范化、专业化迈进。

（三）多元化拓宽行政执法监督工作思路。在巩固覆盖事前事中事后全过程监督体系的基础上，整合各类监督力量开展监督，运用好日常监督、个案监督、专项监督等多种监督方式，推动行政执法监督工作向行政许可、行政强制等方面延伸，探索构建重大行政处罚决定备案审查模式，加强对疑难复杂案件的监督，综合运用12345热线、信访、企业监督联系点等渠道挖掘问题线索，充分运用各类核查手段，不断提升线索转化率。