以复议改革破局 以出庭应诉增效 全面构建行政争议实质化解新格局

银川市积极探索行政争议实质化解路径，持续深化行政复议体制改革，优化提升行政应诉工作质效，全面构建“化解为主、应诉为辅、协同发力”的行政争议实质化解新格局。今年以来，全市行政争议化解成功率同比提升近10个百分点，行政诉讼败诉率降至10.8%，其中西夏区、贺兰县降至5%以下，真正实现行政争议从“案结”到“事了”的深度跨越。

一是深化复议改革，构建复议体系“一体化”。聚焦体制机制与阵地建设双发力，持续提升行政复议专业化、规范化水平。夯实体制基础。全面落实“一级政府一个复议机关”要求，同步优化机构设置与人员配置，在市司法局增设行政复议与应诉监督指导科，各县（市）区司法局明确专人专岗负责复议工作。成立市政府行政复议委员会，常设委员涵盖22家政府部门主要负责人，专家委员由36名专家、学者担任，共同参与重大、复杂、疑难案件审理，严格把控案件质量关口，进一步提升行政复议专业性和权威性。规范阵地建设。以打造全区行政复议规范化建设试点为抓手，高标准建成市、县两级标准化办案场所，在银川市民大厅打造集受理、审理、调解、法律援助于一体的“一站式”解纷枢纽，实现矛盾纠纷“一站通办、一窗办结”。灵武市创新将“水洞沟”“世界枣树博览园”等人文特色与行政复议法律知识相融合，打造独具地域辨识度的宣传阵地，有效提升人民群众对行政复议的知晓率。

二是优化服务网格，畅通争议化解“主渠道”。以便民服务为导向，以调解融合为抓手，实现服务群众与源头解纷有机统一。优化便民举措。构建“线下全覆盖、线上全流程”的便民服务体系，线下建立复议案件代收点66个，构建“15分钟复议服务圈”；线上全面推广全国行政复议平台和“掌上复议”小程序，复议案件“不见面”受理比重达到70%。针对群众办事“材料不全反复跑”的堵点问题，全面推行复议申请“容缺受理”机制，切实让群众感受到“最多跑一次”的便利。今年以来，行政复议案件量已达诉讼案件量的1.8倍。全程介入调解。坚持“凡进必调、能调尽调”原则，建立“复议+调解”全流程介入机制，发挥法律顾问、行业专家等“第三方”优势，搭建申请人与行政机关平等对话平台，帮助双方厘清法律关系、明晰权利义务，推动争议从根源上化解。今年以来，全市复议案件中当事人主动撤回复议申请251件，占结案总数的23.6%，通过调解机制为企业挽回经济损失549余万元，既有效化解了行政争议，又维护了企业合法权益。

三是强化出庭应诉，筑牢公信防线“全链条”。紧扣责任落实与联动协作，提升出庭应诉质效，推动行政争议实质性化解。强化刚性约束。在西北地区率先出台党委、政府联合支持行政审判工作意见15条，推动司法监督从“程序参与”向“实效治理”转变。创新建立庭前准备会议、庭后纠纷化解、败诉案件报告等配套机制，建立市县两级“出庭+出声+出效”的全维度考评体系，共发送出庭提示函138件次，全市行政机关负责人出庭应诉率与发声率持续保持100%，行政机关负责人出庭应诉评分95分以上占比达87.1%，出庭应诉质效明显提升。深化府院联动。定期召开府院联席会议，通报出庭率、发声率、裁判履行率等关键指标，系统梳理执法程序瑕疵、法律适用错误等突出问题，编制《典型案例警示汇编》，推动各级行政机关“以案为鉴、以案促改、以案促治”。充分发挥市县两级行政争议协调化解中心作用，今年以来共有48件争议案件通过行政争议协调化解中心成功化解，行政争议实质化解率提升至43.64%。各县（市）区积极创新联动模式，西夏区构建“源头预防、联动联调、跟踪问效”机制，推动诉前化解成功率达80.4%；永宁县依托府院、府检“双联动”累计化解疑难信访案件35件、历史遗留涉诉案件28件，真正实现法律效果与社会效果有机统一。

下一步，银川市将锚定建设法治强市核心目标，扎实巩固全国法治政府建设示范市创建成果，以行政复议改革为支点，以负责人出庭应诉为突破，推动行政争议实质化解率持续提升，确保行政诉讼败诉率稳定低于全国、全区平均水平，努力让每一位市民都能切实感受到法治政府建设带来的获得感、幸福感与安全感，为全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。