“负面清单”带来“正面效应” 银川市以60条红线为行政执法划出“禁区”

为全面推进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境，近日，银川市在全区率先制定印发《银川市行政执法行为负面清单》（以下简称《负面清单》），为全市行政执法人员履职行为划定清晰红线，以制度创新跑出行政执法规范化建设“加速度”。

一、全链条覆盖，从源头到闭环筑牢执法防线

此次出台《负面清单》坚持问题导向，从行政执法全流程、各环节入手，加强多场景适用，梳理形成12大类60条具体禁止性行为，皆指向执法实践中的“常见病”“多发病”。清单涵盖主体资格、调查取证、执法决定、救济保障等执法方面内容，既明确了执法人员“不能做什么”的行为红线，也划定了行政执法监督“监督什么”的核心底线，实现了对执法权力运行的全链条规范约束，让执法行为有了清晰的“负面标尺”。

二、全流程规范，从执法到服务护航营商环境

《负面清单》聚焦企业和群众反映强烈的执法突出问题，精准发力、靶向施治。针对“多头检查、重复检查”问题，明确禁止超出年度检查计划频次检查、能够非现场检查的擅自实施现场检查等情形；针对“执法不公、选择性执法”问题，严禁滥用行政裁量权、对同类违法行为差别对待。同时，划出廉洁自律和服务规范的硬杠杠，要求实现“执法+服务”闭环管理，推动行政执法向“重规范、重服务、重效果”转变。通过一条条具体可操作的禁止性规定，切实防止执法扰企、执法扰民问题，让市场主体安心经营、放心发展。

三、全方位监督，从约束到问责破解执法顽疾

《负面清单》的出台，为开展行政执法监督工作提供了具体抓手。清单全面贯彻落实《行政执法监督条例》，适用于全市各级行政执法部门的行政执法人员，对违反清单所列行为的，将依法依规追究责任，并对处理方式进行细化规定。这一刚性约束机制，将有力推动执法人员牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，从制度层面有效防范执法不公、执法不严、执法不廉等问题，切实保障市场主体和群众的合法权益。

从“正面倡导”到“负面禁止”，60条红线划出的不仅是规范执法的“刻度尺”，更是给市场主体的“定心丸”；不仅是执法行为的边界，更是法治政府建设的标准。下一步，银川市将持续深化行政执法规范化建设、提升执法公信力，以创新完善行政执法制度体系的行动书写好“让执法更有温度、让法治更有力量”的生动答卷。