关于印发《全市星级司法所创建攻坚年活动实施方案》的通知

各县（市）区司法局：

 根据自治区司法厅《全区星级司法所创建攻坚年活动实施方案》宁司发【2017】13号文件精神，及银川市司法局今年的重点工作安排，为进一步加强我市星级司法所创建工作，现将《全市星级司法所创建攻坚年活动实施方案》，印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。星级司法所创建攻坚年”（以下简称攻坚年）活动。为确保工作取得实效，特制定本实施方案。

                              银川市司法局    

                            2017年3月6日

  全市星级司法所创建攻坚年活动实施方案

 今年是司法所星级创建活动的收官之年。我市现共有司法所53家，自2015年开始按照自治区司法厅的工作安排部署，开展司法所创建3星4星5星活动，现共创5星23家，4星18家、3星11家，创星率达98%，1家司法所未达到三星级司法所标准，尽管我市司法所基本都达到了星级司法所建设标准，但为防止创建滑坡，在增强服务功能、提高服务水平方面还存在差距，应引起高度重视，采取针对性措施，攻坚克难。为此，决定开展“全市

一、目标任务

各县市区司法局要结合实际制定详细计划，排除困难，积极创造一切条件，全面完成我市星级司法所创建任务，实现司法所“双百”（星级司法所达到100%，其中，五星级司法所60%；副科级司法所达到100%）、“五化”（组织机构正规化、队伍建设专业化、业务建设绩效化、基础建设标准化和所务管理规范化）的建设目标。

 二、工作措施

（一）抓好组织机构正规化建设。加强司法所建设是今年工作的重中之重，各县（市）区司法局要以深入贯彻落实自治区编委45号和自治区组织部、人社厅、司法厅114号文件为契机，全面落实基层司法所组织机构正规化建设的各项要求。上下齐心协力抓好组织队伍建设，一是开展借出人员专项清理行动，凡是从司法所借出的人员，力争6月底前清理归队；二是全面落实司法所副科级机构建制，选好配齐司法所所长，力争上半年落实70％以上，年底全部落实到位；三是延伸触角、建立健全村居（社区）司法行政工作室。每个县市区选择1-2个乡镇（街道）试点推进村居（社区）司法行政工作室建设，不断延伸基层司法行政工作触角，进一步健全基层司法行政工作组织网络，为推动组织机构正规化建设奠定基础 。

（二）抓好队伍专业化建设。为了提高基层司法行政工作队伍综合素质，不断加大协调力度，一要积极争取人事部门制定科学招录计划、明确岗位职责，提高招录对象的岗位匹配。二要积极争取政府购买服务力度，根据司法所业务工作量和管理服务对象比例，科学合理设置人民调解、社区矫正、安置帮教等公益岗位，充实工作力量。三要制定培训计划提高培训水平，年内各县市区司法局至少对基层司法所工作人员（包括人民调解员、社区矫正协理员等辅助工作人员）进行1-2次的理论业务知识的培训学习，实现司法行政工作人员培训全覆盖。

 （三）抓好效能化建设。一是人民调解“四张网”建设，全面推广学习吴忠市人民调解“四张网”建设经验,同时，各地要尽快参照宁司发【2016】13号文件中的规定，结合自身实际，在去年工作的基础上，查找不足，制定工作方案和目标，全面摸清辖区未建立调解组织（网络）的空白单位，尤其加大指导在文化、教育、旅游景点、行业协会、大型商场、村居社区、新建农贸市场、工业园区等领域调解组织建设的力度，全年每个县（市）区完成5--10家专业性、行业性等人民调解委员会的建设，使调解组织“四张网”建设实现区域全覆盖，为构建以人民调解为基础的基层社会矛盾纠纷排查化解联调机制奠定基础。同时，增强对村居（社区）、村（居）民小组等人民调解工作的指导能力，做好矛盾纠纷的排查化解工作，使村、居（社区）等人民调解组织民间纠纷调解成功率达到98%以上，全年完成调解纠纷6000件的工作任务。二是积极推进“互联网+基层公共法律服务”联系平台建设，实现法律服务申请网上受理、分流、指派、监督、结案、查询、回访，满足基层群众的法律服务需求。三是各县市区司法局要制定基层法律服务所的管理和监督措施，开展第三方评价试点工作，加强法律服务工作者职业道德、职业规范等机制建设，年内实现零投诉。

（四）抓好基础设施标准化建设。严格按照司法厅星级司法所建设要求，完成司法所业务用房的达标建设，争取为司法所配备执法车辆（电动车摩托车），配备电话、电脑、执法记录仪、录音笔、传真机、打印机、复印机、数码相机、档案柜等基础业务装备，保证司法所工作正常开展，司法所建筑外观和户外指示牌、灯箱、公示牌、门牌等标识要符合《宁夏司法所标识设计及规范样式》规定要求，以方便群众办事。全面接入全区矛盾纠纷排查化解系统矛盾纠纷排查化解信息系统，逐步实现矛盾纠纷排查、化解、统计、督办、反馈等工作可查询、可追溯、可跟踪、可评价。各县市区司法局要适时开展星际司法所推进会，为学习交流先进经验和基层基础设施标准化建设打下良好基础。

（五）抓好司法所所务管理规范化建设。一是健全完善公示公开制度。实现管理事务和工作过程依法公开、透明高效。二是健全完善岗位责任制度。司法所人员分工明确、责任落实。三是建立体现责权一致的考评、奖惩等人事管理制度，特别是要落实考勤、外出告示、值班值勤、卫生值日和车辆管理等制度，切实加强日常管理。四是健全完善请示汇报制度。每月向上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）汇报一次工作情况，每季度向乡镇（街道）政府（办事处）和司法局汇报一次基层司法行政综合舆情分析，对突发性事件和重要紧急信息，应当随时报告。按要求及时、准确统计上报各种业务统计表；五是健全完善行政效能制度。坚持首问责任制、限时办结制、服务承诺制、岗位责任制、督查反馈制、AB岗工作制、一次告知制、效绩考评制和责任追究制，增强服务意识，端正服务态度，改进服务方式，提高办事效率。

三、方法步骤

 （一）宣传发动阶段（2月14日至2月28日）。全市各级司法行政机关分层分级进行全面动员部署。要结合实际，分别制定具体方案，分解细化目标任务。各县（市）区司法局攻坚方案于2月底报市司法局、区司法厅。

 （二）集中创建阶段（3月1日至9月30日）。各级司法行政机关要根据工作方案，保质保量、扎实推进，确保创建星际司法所任务全面完成，在9月下旬完成三星际、四星际、五星级司法所上报、考核验收工作。市局将组织考核小组进行实地检查验收。

 （三）总结提高阶段（10月9日至11月30日）。10月20日前，各县（市）区司法局完成“攻坚年”活动和三年星级司法所创建活动的总结上报和先进集体、先进个人的推荐上报工作。

四、工作要求

（一）统一思想、高度重视。各县市区司法局要统一思想，高度重视，充分认识“攻坚年”活动对确保全面完成三年司法所星级创建活动目标任务的重要性、必要性，要积极向当地党委政府汇报，争取支持，主动与相关职能部门协调沟通，形成合力，确保创建工作顺利完成。

（二）提炼经验，强化责任。各县市区司法局要认真总结创建经验，结合服务型窗口建设工作，梳理创建难点、重点，制定切实可行的攻坚方案，采取领导包所创建，科室蹲点指导等方法，勇攻问题的难点，确保今年星级司法所创建目标的全面完成。各县市区司法局要结合实际制定阶段性工作计划，明确攻坚目标、任务和时限要求，逐项分解，责任到人，有序推进，全面落实攻坚任务。

（三）加强督导，推进落实。各县市区司法局要加大工作督查力度，适时组织对星级司法所创建攻坚年活动开展情况进行督导，并结合服务型窗口建设要求，对明查暗访、工作检查中发现的问题及时通报，促进全市星级创建工作顺利开展。市司法局将不定期对已创建的3星4星5星司法所和正在创建的星际司法所进行督查指导，对已创建的星际司法所实行动态管理，对标准降低、工作滑坡的星际司法所根据不同情况要限期整改和通报摘牌。

（四）强化宣传，树立典型。各县市区司法局要大力营造浓厚的创建氛围，切实加强与新闻媒体的联系沟通，大力宣传报道“星级创建攻坚年”活动中涌现的先进人物、先进事迹和工作绩效。要切实加强信息统计报告制度，及时对工作进展情况进行总结，每月上报工作动态信息，每季度上报任务完成情况和工作进展情况报告。